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2016年全区气象工作总结及2017年工作计划

坚定信心  持续发力

全面提升气象保障广西经济社会发展的能力

2016年全区气象工作总结及2017年工作计划

 

一、2016年我区气象工作回顾

2016年,全区气象部门认真落实全区气象局长会议工作部署,以承办中国—东盟气象合作论坛为契机,以开展“三个建设年”活动为抓手,凝心聚力,狠抓落实,各项工作顺利开展,各项任务圆满完成。我局《创建中国—东盟气象合作论坛  服务“一带一路”发展战略》评为中国气象局创新工作;广西业务气象现代化工作在全国气象局长会上作典型交流发言。

过去一年的工作得到中国气象局、地方各级党委政府及社会各界的充分肯定,中国气象局郑国光局长,许小峰、矫梅燕、于新文副局长先后到广西检查指导工作,彭清华、陈武、张秀隆等自治区领导以及中国气象局领导对我区气象工作作出7次批示,自治区副主席张秀隆年内两次率气象局主要负责人到各市现场督办气象现代化。领导的关心关怀给全区气象事业的发展指明了方向,注入了强大的动力;气象工作打了翻身仗,取得了不俗的成绩。全区气象干部职工深感振奋,倍受鼓舞。

(一)气象服务保障有力

面对台风、暴雨等复杂多变的天气过程,我区各级气象部门严密监测、科学分析、及时预警、主动服务,有力保障了经济社会发展和人民生命财产安全。各级党委、政府和社会各界对气象服务给予充分的肯定。2016年气象服务满意度为88.87,比上年提高4.77分,为近年来最高。

气象防灾减灾服务效益突出。深入落实自治区重大气象信息报告党政主要负责人制度启动重大气象信息报告482次,启动自治区气象局应急响应1252天。有效应对今年以来4次台风、16次暴雨及6次强对流天气过程,没有出现群死群伤现象。全区因灾经济损失比2015年下降35.7%,因灾死亡人数比上年下降30.4%

气象为农服务取得新成效。开展“互联网+甘蔗”、“互联网+沙糖桔”智慧农业气象服务。建立26个现代特色农业气象服务示范区。开展气象扶贫示范县建设,54个贫困县实现气象信息全覆盖。组织实施飞机人工增雨作业42架次,地面火箭和烟炉播撒作业312次,防雹保护面积约1.7万平方公里。

公众和专业气象服务得到加强。利用各种渠道加强公众气象预警信息传播。实施提升公众气象服务满意度三年行动方案。发布《公共气象服务白皮书》。加强科普宣传。完成中国-东盟博览会服务保障。编发广西植被生态质量及植被生态改善状况报告,为实施生态立区、生态强区战略提供服务,被自治区第十一次党代会报告引用。深化广西水电专业气象服务。

部门联动深入开展。加强与水利、农业、畜牧水产、交通、海事环保等部门的合作。与国土部门共同开发地质灾害气象监测预警系统,防御117起地质灾害实现零伤亡;与地震部门合作,科学评估台风“妮妲”对梧州地震的叠加影响;与林业部门合作,做好三月三、清明节火险等级预报,加强人影作业有效降低森林火险等级。

(二)气象现代化成效显著

统筹推进自治区、市、县气象现代化建设,广西气象现代化能力短期内得到迅速提升。2016年广西气象现代化评分为90.2分,较上年提高5.18分。南宁、桂林、防城港等三个试点市现代化得分在90分以上。

各级业务现代化水平和能力迅速提升。在省一级:建成了广西突发预警信息发布平台、广西气象监测预报中心、广西气象数据中心、广西高清视频会议会商系统、广西雷电监测预警服务系统等项目。组织开展服务业务流程再造。监测、预报、预警、服务等数据与产品实时共享,初步实现气象业务集约化和标准化、智能化。此外,建立了全区精细化气象格点预报业务;CIMISS正式运行并实现与六大核心业务系统对接;建成“回南天”观测网、统一区域自动站中心站、风云三号极轨气象卫星省级接收站。市一级:气象现代化服务平台、气象影视等现代化项目建设进展明显南宁、钦州、北海、崇左等市监测预报服务系统效益初显;来宾、柳州等5个市局进行影视项目建设。县一级:全部建成和推广使用“两系统一平台”,建成基本覆盖全部行政村的预警大喇叭12000多套和标准化人工影响天气作业站点76;全区所有地面观测站建成了降水天气现象仪;台站搬迁项目进展顺利,探测环境进一步得到保护和改观。

全区业务服务、信息化水平明显提升,预报预测准确率稳步提高,暴雨、雷电和冰雹等预警信号有效预警的时间提前量较去年提高18%以上,全国气象行业职业技能竞赛取得团体第5名。

进一步落实双重领导和双重计划财务体制一是事业发展政策环境进一步优化。自治区、市、县全部将推进气象现代化和气象防灾减灾工作纳入本级政府绩效考核。自治区、14市和47县的人工影响天气等公共气象服务工作纳入政府购买服务目录。二是地方财政投入进一步加大。2016年地方各级财政预算总额达到2.3亿,较上年增长35%全区(区、市、县)气象事业单位绩效工资(地方性津补贴)100%落实到位,百色、崇左、北海等10个市局还落实了绩效奖自治区本级财政从2015年开始每年安排5000万元气象现代化项目建设经费。2015-2016年安排8900万元用于54个基层气象台站基础设施建设,台站面貌焕然一新。《广西气象事业发展“十三五”规划》正式印发,9个市也出台了气象事业发展“十三五”规划。

(三)气象改革稳步推进

防雷减灾体制改革取得重大进展。《自治区人民政府关于优化建设工程防雷许可的意见》印发调整机构和人员,初步建立防雷减灾体制新构架。率先开展校园雷电预警公共安全服务,开展自治区级防雷社会管理和公共服务综合标准化试点。建成广西雷电监测预警公共服务系统。

行政审批制度改革继续深化。率先将审批、评估事项纳入广西投资项目在线并联审批监管平台。清理涉及防雷行政审批的所有中介服务。开展20项自治区重大工程项目气候可行性论证。

气象业务体制改革加快。制定广西气象服务体制改革措施。在全国率先开展地面观测业务无人值守改革试点,优化流程,减轻业务人员劳动强度,业务质量稳中有升

(四)中国-东盟气象合作论坛成功举办

论坛服务国家整体外交,在“一带一路”战略背景下加强区域气象合作。通过承办论坛,广西气象现代化能力和水平得到迅速提升。

搭建中国与东盟气象合作的重要平台。论坛通过了《南宁倡议》,两年一次的气象论坛正式纳入中国—东盟博览会框架,并填补了我国与东盟国家机制性气象区域合作的空白。

抢抓机遇提升能力。论坛规格高、内容丰富,我们举全局之力做好承办工作,实现“准备到位、组织到位、保障到位”。同时,以办会为契机推进重点项目建设,提升气象现代化能力,向中外代表展示了省级现代化建设新成果和良好形象。

(五)科技创新与人才工作加强

科技创新成效明显。重点推进以“甘蔗气象”为特色领域的广西省所试点发展工作。获区部级以上科研立项14项,资助经费359万元;获广西科技进步奖4项(二等奖2项、三等奖2项)组建4个创新团队,聚焦核心业务技术攻关

加强干部人才队伍建设。新晋正研高工3人,正研级高工达12人。入选“双百计划”3人、西部优秀青年人才津贴3人、海外派遣访问学者2人。强化干部队伍建设,弘扬勇于担当、狠抓落实作风,干部队伍干事创业的精神风貌良好。

(六)气象部门党建工作进一步加强

狠抓全面从严治党责任的落实。印发进一步加强广西气象部门党的建设的意见。扎实开展“两学一做”学习教育,严格“三会一课”等党内组织制度。群众路线教育实践活动成果得到不断巩固。抓好巡视整改落实工作,落实23条整改措施。

坚定不移推进党风廉政建设。层层传导压力,将“两个责任”落到实处。认真贯彻落实中央八项规定精神,坚持不懈反“四风”。运用实践监督执纪“四种形态”,强化监督执纪。全区气象部门开展执纪监督检查132次;对处级干部进行谈话提醒6人、谈话函询1人、诫勉谈话1人;积极推进审计全覆盖,开展审计项目98个,审计总金额达11.84亿元,节约资金1048.74万元。全区无一人受到党纪政纪处分。

推进和谐部门建设。精神文明建设、老干管理各项工作同步推进。“人心思稳、人心向上”和谐稳定局面得到巩固和加强。

(七)气象科学管理水平提升

一是气象法规标准不断完善。1设区市气象政府规章立项,3部地方法规规章修订,4项地标发布,1项国标获自治区政府重要技术标准奖励,标准化试点建设稳步推进。二是气象依法行政不断加强。区、市、县三级全面推行权责清单制度;建立气象服务市场监管配套制度;河池市局获全国法治宣传教育先进单位。三是以开放合作促进发展,局市合作、局县合作、部门合作等进一步深化,推进50项开放合作任务。规范财务管理和预算执行,年度预算执行率为100%五是宣传、督查督办、安全生产、信访维稳等工作平稳运行,第二届全国气象宣传作品观摩交流活动获奖作品数量在全国省局名列第一

这些成绩的取得,得益于中国气象局和自治区党委、政府的正确领导和高度重视,得益于地方各级党委政府和各有关部门的支持和指导,得益于我区广大气象干部职工勇于担当,在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩。在此,我代表自治区气象局党组向大家表示衷心的感谢!

二、广西气象事业发展面临的形势和任务

我区提出营造“三大生态”、实现“两个建成”的战略目标,保障重大战略、重大工程、重大活动,以及保障人民生产生活和生命财产安全,需要依靠更好更多的气象服务作为保障,而我们的预报服务水平和能力还不能满足更高的需求。此外,面对经济发展新常态和日新月异科技发展前沿,我们在体制机制上还存在不够完善的地方,通过核心业务技术突破驱动气象发展还有很多工作要做,同时党的建设离从严治党的新要求还有一定差距。

2017年是确保完成全区基本实现气象现代化目标任务的攻坚之年,我们必须立足发展提升气象服务保障能力,以更大的决心推动我区气象改革发展,以更大的担当全面从严加强气象部门党的建设,依靠科技创新在更高水平上全面推进气象现代化,以更大的气力做好各项气象服务,推动我区气象事业实现新的发展。

(一)明确总体工作思路

做好2017年气象工作,必须无条件贯彻落实好党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中国气象局、自治区重大战略部署。一要以新发展理念为统领,推进气象供给侧结构性改革,提高气象有效供给;二要坚持公共气象的发展方向,大力发展安全气象、资源气象、生态气象,全面提升气象综合防灾减灾和应对气候变化能力;三要坚持以质量和效益为中心,深化体制机制改革,实施创新驱动和人才优先发展战略,着力建设以智慧气象为重要标志的气象现代化体系,实现宽领域、集约化、创新型、开放式发展;四要坚持打基础强保障,大力加强基层基础建设、气象法治建设、气象部门党的建设,营造良好发展环境

(二)把握发展方向和方式

持续深入开展“三个建设年”活动,以服务需求引领发展、以项目建设带动发展、以创新开放促进发展、以科技人才支撑发展、以和谐稳定保障发展,推动我区气象工作取得新的更大的成绩。

第一,以需求牵引发展。一是加快发展智慧气象,连接“必要需求”和“有效供给”,实现气象与新技术、新业态、新产品的深度融合。二是全面推进气象现代化,瞄准目标和短板,加快落实《广西全面推进气象现代化实施方案》。三是大力推进气象信息化。四是抓好基层基础工作,优化基层气象结构和业务布局,加强台站建设,夯实我区基层气象事业整体实力。

第二,以项目带动发展。一张蓝图画到底,强化规划引领和投资保障。一是统筹协调,确保《广西气象事业发展“十三五”规划》重点工程项目早落地、早建设、早见效;二是落实区部合作协议和双重财务管理体制,争取国家和地方加大支持气象发展的政策和财政投入;三是完善规划实施的监督、评估、考核。

第三,以改革开放促进发展。一是坚持改革驱动。深化气象综合防灾减灾体制机制改革,推动防灾减灾救灾工作“三个转变”;注重管理体制机制的改革,落实“放管服”要求,提高资源配置的质量和效益二是优化发展环境。完善气象法规体系,强化标准支撑;加强部门合作、局市合作、对口合作;强化新闻宣传和舆论引导工作。

第四,以科技人才支撑发展。一是依靠科技创新提升气象现代化水平。完善气象科技创新体制机制,聚焦核心技术突破;创新气象人才发展体制机制,用足用好国家和地方人才政策二是强化干部人才队伍建设。倡导“出成绩出干部、和谐稳定出干部”用人导向,强化“敢担当、干实事、求实效”的作风;加强干部队伍管理。

第五,以和谐稳定保障发展。一是全面从严加强党的建设。坚定理想信念,巩固“两学一做”学习教育成果;严肃党内政治生活和政治规矩,推进全面从严治党的政治责任向基层延伸;强化政治作风、工作作风,加强党内监督,聚焦监督执纪问责。二是弘扬气象精神,营造风清气正、干事创业的良好氛围巩固和加强“人心思稳、人心向上”的和谐稳定局面。

三、2017年工作部署

2017年是实施“十三五”气象发展规划的重要一年,是推进我区气象现代化的关键一年,要重点抓好十方面工作:

(一)全力做好气象防灾减灾工作

加强气象灾害监测预报预警。一是做好灾害性、关键性、转折性天气以及重点区域灾害性天气的监测预报预警,开展重大气候事件和气候趋势监测预测及其影响预估二是加强台风、暴雨等气象灾害及次生、衍生灾害的气象风险预警,强化和规范突发性、局地性短临预警。三是实现气象预报预警信息快速向各级党委政府决策者、相关部门行业责任人和基层气象信息员传播。

完善气象综合防灾减灾体系。一是深入落实《重大气象信息报告党政主要负责人的规定》,强化报告标准和业务流程建设。二是加强决策气象服务有效供给。建立决策气象服务中心运行机制、精简决策服务产品、完善决策气象服务APP三是联合多部门开展灾害调查、信息共享、会商研判、预警发布、防御防治和绩效评估。四是加强气象预警大喇叭等基层防灾减灾设施共建共用,解决气象防灾减灾“最后一公里”

(二)着力改善气象服务供给

稳步提升公共气象服务水平。进一步提升公众气象服务的满意度。发挥“两系统一平台”的作用,完善精细化气象服务产品加工制作流程,提高预警信息一键发布效率。发展智慧气象服务,提高气象服务产品的准确性、及时性、实用性和便捷性。

深入开展气象为农服务。继续推动气象服务融入示范区建设,新建12个自治区级农业气象服务示范区,提升服务效益。大力推进气象科技融入精准扶贫工作,推广马山扶贫试点经验继续将甘蔗气象作为发展的特色领域。推进政策性农业保险气象服务工作。

加强城市和重大活动服务保障。开展城市主要气象灾害风险普查和气候应用服务,深化城市气象灾害风险预警与评估工作,做好城市高影响天气以及排水、供电、交通等城市生命线气象服务。做好中国-东盟博览会等重大会议和活动气象保障。

发展交通、电力、旅游、海洋等专业气象服务。开展全区交通主要干线精细化预报服务,研发基于位置的交通气象服务信息推送。开展精细化电力服务和电力气象灾害风险评估。加强乡村旅游气象服务。提高海洋气象服务能力,保障海上航行与生产安全。

(三)积极保障生态文明建设

加强地方应对气候变化工作。参与地方应对气候变化工作,在气候资源开发利用、节能减排降碳等工作中发挥作用。增强气象为广西“海绵城市”建设的服务能力。继续推进气候变化的归因研究和气候变化对不同行业的影响评估研究。

做好生态文明建设服务。加强广西石漠化生态环境监测评估、植被生态质量监测评估、主要气象灾害遥感监测评估。开展大气负氧离子观测网建设。开展林业气象服务效益评估。在农业抗旱防雹、森林防火灭火、生态环境保护和城市空气质量改善等多领域开展人工增雨作业。

()大力推进气象业务能力建设

推进现代综合观测业务。一是推进观测体系的建设。优化观测站网布局,升级改造区域自动气象观测站网骨干站;建设南宁风廓线雷达、海洋气象一期工程;完成相关雷达年度大修改造任务;加强区、市级装备保障系统建设二是提高观测业务运行质量和效率在全区推广地面气象观测无人值守业务改革,加强自治区、市、台站三级联动及应急保障措施;开展降水类天气现象平行观测评估工作;提高地面观测和新一代天气雷达数据传输质量和效率。

发展现代气象预报业务。推进预报业务布局和流程优化调整。完善高时空分辨率的全区格点预报业务。建立责任海区5公里分辨率的海洋气象格点预报业务。推进气象预报业务管理规范化建设,强化检验评估和业务准入制度。

推进气象服务业务现代化。加强市县突发预警信息发布系统建设,发挥广西突发预警信息发布平台作用。继续推进市级气象影视项目建设。推进基层气象灾害风险管理业务化。推进自治区人工影响天气指挥中心和人工影响天气标准化作业站建设。建设智慧化的手机APP、微信公众号和气象多媒体等服务终端。

(五)落实气象现代化工作部署

瞄准2018年全区基本实现气象现代化的目标,继续巩固优势,补齐短板。

统筹推进气象现代化。一是坚持政府主导推进气象现代化。加强政府绩效考核力度,全面落实气象现代化建设双重财务体制。二是分类推进气象现代化。发挥试点市的示范引领作用,突出特色发展,其它市结合实际加快推进,试点市及发展较快的市要完成政府主导的第三方评估。三是明确各单位推进气象现代化责任。各内设机构要承担主要责任,各直属单位和各市局要承担主体责任,改革办要发挥监督统筹职能,形成发展合力。

扎实做好气象现代化重点工作。一是以气象信息化推进气象现代化。加快推进基础设施资源池、一体化综合业务运维管理平台建设,集约整合各级核心业务系统与CIMISS对接,建立信息化业务规章制度。二是切实提高天气预报准确率。加强预报业务科学管理,充分利用新技术、新方法聚焦预报技术核心任务开展攻关。三是抓好重大气象现代化工程项目建设。在建项目确保项目建成、建好、发挥效益、不出问题,认真谋划落实重点规划建设项目。四是全面提高基层台站综合实力。集中力量提高基层台站基础设施水平,重视基层台站人才队伍建设。

(六)推动重点领域改革

全面落实国家改革部署。贯彻落实《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》。深化气象行政审批制度改革。稳妥推进气象事业单位分类改革。继续做好部门内绩效工资改革和养老保险政策落实。

巩固深化防雷减灾体制改革。贯彻落实《自治区人民政府关于优化建设工程防雷许可的意见》(桂政发〔201671号)。一是明确政府领导责任、部门监管责任和业主单位的主体责任;二是明确各有关部门建设工程防雷许可范围、交接时间和要求;三是建立防雷安全管理协调会议制度;四是建立健全防雷减灾工作公共财政保障机制体制,落实政府购买公共防雷服务财政预算;五是履行好防雷减灾组织管理等方面的科学技术支持保障职能。

推进业务技术体制改革做好优化调整观测质量业务,推动气象信息流程再造,推进观测业务技术体系和管理模式改革。调整区、市、县三级预报预警服务业务布局。建立气象预报产品实时更新、同步共享业务流程。

深化气象科技体制改革。落实中国局气象科技管理“放管服”改革精神,转变科技管理职能。聚焦核心业务需求和特色领域,深化减灾研究所改革。完善气象科技创新集中联合攻关机制;强化科技成果转化。

继续推进气象服务体制改革推动开展政府购买公共气象服务。发挥事业单位的主体作用,强化突发预警信息发布、公众和专业气象服务等公益服务属性,推动公共气象服务和气象防灾减灾履职法治化和规范化。

(七)实施创新驱动发展战略

一是加快建设广西气象科技创新体系。二是充分发挥科技创新团队“解难题、出成果”的作用,强化科技创新支撑气象业务服务,建立科研成果业务准入制度,建设科技成果转化中试平台,提高科技成果供给与转化效率。三是积极扩大开放合作。深入开展开放合作年,不断提高开放发展、合作的质量和效益巩固和落实首届中国—东盟气象论坛成果。四是加强气象科普工作。完善气象科普工作机制,提高气象科普公众覆盖面。

(八)实施人才优先发展战略

培养创新型人才。加强创新团队建设和人才跟踪服务,继续推进各批次创新团队组建,加强管理和考核评估。落实国家和气象部门人才工程和计划,融入地方人才工程,构筑高层次人才优势。完善气象职称评审和岗位聘用办法。落实预报员分级管理制度。

加强领导班子和干部队伍建设。落实党管干部原则和好干部标准,选准用好各层级干部。加强处级领导班子建设的长远规划。推进干部交流锻炼。规范编外用工管理。

加大教育培训力度。加强全区气象教育培训体系总体规划设计。加强自治区气象教育培训基础设施建设。完善全区气象远程教育培训体系。加大面向基层培训力度。

(九)加强气象法治建设

狠抓“十三五”规划落实。开好区部第二次联席会议,深化区部合作事项。加强衔接,推进“十三五”规划重点工程立项,夯实项目库基础。深入开展项目建设年,狠抓现有项目的建设,提高项目质量和效益。

推进气象立法工作。推进《广西防御雷电灾害管理办法》修订,以及设区市气象立法工作。做好《气象法》及其配套法规贯彻实施情况检查和执法调研。做好规范性文件的修订和清理。加强标准化试点建设,制定实施系列重要标准。

提高依法行政能力加强法治宣传教育,加强气象执法能力与队伍建设,推动气象执法纳入地方综合执法工作。加强气候可行性论证工作指导,建设论证监管体系。建立气象行政执法配套制度、标准,开展气象行政执法标准化考核认定。规范开展气象服务市场监督抽查。

提高科学管理能力水平强化规范管理,推进督办落实。做好气象部门安全生产管理。加强财务等工作。重视基础建设,改进服务保障质量,改善工作生活条件。

加强文化建设。加强气象宣传。持续深入开展精神文明创建活动,做好全国文明单位复核和推荐工作。做好工青妇、群团、老干部工作。组织开展多种群众性文体活动,举办广西气象部门羽毛球比赛。

十)全面加强党的建设

落实全面从严治党要求。一是推进全面从严治党向纵深开展。认真学习贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和习近平总书记系列重要讲话精神;加强党章党纪党规学习教育,增强党员干部“四个”意识,强化党内监督;深入开展作风建设年,持续深化作风建设,严明党的政治纪律和政治规矩,确保中央八项规定精神落地生根。二是强化主体责任的落实。加强各级党组织和领导干部主体责任意识教育;强化各级领导班子的集体责任、党委(党组)书记的第一责任和班子成员的“一岗双责”;建立上下有机互动的责任传导机制,加大约谈问责追责力度;抓好纪律执行、选人用人、纠正“四风”和权力制约监督等重点责任的落实。

抓好党风廉政建设工作。认真贯彻中央和上级的党风廉政建设精神和部署。压实“两个责任”,坚持把纪律挺在前面。运用好监督执纪“四种形态”,通过提醒、函询、诫勉等手段加强干部日常监督。继续抓好中央巡视意见的整改落实工作,开展巡察工作,加强对基层单位的监督。深入推进基层党风廉政建设和气象廉政文化建设。

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